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作者:中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯洪范八政,吃清廉的头。粮食安全是国家安全最重要的组成部分。

习近平总书记特别强调,我国是个人口众多的大国,解决问题的饮食问题一直是治理国家理政的最重要的事情。确保国家粮食安全是永恒的课题。粮食生产总有一天在路上,确保粮食安全总有一天在路上。确保粮食安全是根本国家战略根据联合国粮食农业组织的定义,粮食安全是指所有人随时都能买到必要的基本食品。

保证粮食安全是构建经济发展、社会平稳和国家安全性的最重要基础,也是政府应分担的责任。我国人口众多,粮食生产依赖的耕地和水资源不足,耕地和水资源占世界的比例最重要的是总人口占世界的比例。

这种人的对立不会长期存在。对于人口接近14亿的中国来说,保证国家粮食安全一直是根本的国家战略。从国家安全的角度来看,我国的粮食问题主要取决于我国自身的资源和自身的力量。

另一方面,中国粮食消费量大,每年总消费量达7亿吨,但世界粮食年贸易量在4亿吨左右,中国每年粮食消费量远远超过世界粮食贸易量。在这种情况下,我们必须以我为中心,在国内解决自己的粮食问题,不能把解决问题的中国人的饮食问题尽全力进口粮食。另一方面,粮食也是国计民生和国家经济安全性最重要的战略物资。因此,中国人的工作随时都不能靠自己的手解决问题。

中国为全球粮食安全做出巨大贡献新中国正式成立以来,我国政府坚决以农业为基础,将农业放在发展国民经济的第一位,大大提高财政投入和政策反对力,大大抓住粮食生产,粮食产量大大提高到新的阶段。1949年,我国粮食总产量仅1.13亿吨,人均粮食产量仅209公斤。在非常宽阔的时期,随着人口的快速增长和工业化和城市化的发展,中国的粮食供应曾经处于紧张状态。到1978年,我国粮食总产量超过3.05亿吨,但同期总人口大幅增长,人均粮食产量为317公斤。

改革开放以来,家庭共同生产承包责任制大大调动了农民的生产积极性,大大提高了农业生产力,全国粮食总产量和人均产量急剧增加。2018年,我国粮食产量超过6.58亿吨的人均粮食产量倒数多年来国际普遍认为的400公斤安全线,2018年超过472公斤。实践中指出,我国不仅要靠自己的力量来解决问题粮食问题,还要有能力自己养活自己,一直是确保全球粮食安全的最重要力量,是全球粮食安全的主要贡献者。新中国正式成立以来,中国占世界8%左右的耕地,解决了占世界20%左右人口的饮食问题,为确保世界粮食安全和增进世界农业发展做出了巨大贡献。

据相关数据显示,从1962年到2017年,中国谷物产量迅速增对世界的贡献率达到24.3%左右。我国对世界粮食安全做出巨大贡献,其根本方法是通过农业科学技术的进步和农业生产条件的提高和制度创造力,粮食单产水平的提高持续稳步提高。从1961年到2017年,我国粮食单产增长3.98倍左右,远高于全球同期水平。

近年来,我国粮食自给率呈圆形上升趋势,但2018年仍超过97%,为保证粮食基本自给自足、粮食意味着安全奠定了坚实的基础。粮食安全这根弦现在一点也不放开,我国粮食供应充足,粮食储备处于高水平。但随着消费水平的提高和城镇化的进步,粮食消费市场的需求仍在刚性快速增长,确保粮食安全不存在不稳定因素和潜在风险。一是国内粮食供需仍处于突出平衡状态。

目前,我国粮食安全基础还很稳定,人均粮食占有量仍远高于发达国家的水平。随着人口的快速增长和城市化的缓慢前进,未来中国粮食消费市场的需求不会维持一定的快速增长,以适度的进口填补差距为特征的国内粮食平衡将成为常态。

二是农民种粮和地方抓粮的积极性不低。近年来,随着粮食生产成本的大幅上升,在上位游走,国内粮食价格下跌空间有限,农民粮食收益持续上升,农民粮食积极性不低,地方粮食捕获动力严重不足。在一些山区、丘陵区和郊区,土地荒凉现象相当严重,这个问题必须引起我们的重视。

三是耕地增加,质量上升趋势显着。另外,农地时间没有显着的非粮食化偏向,也是我们必须重视的问题。

总的来说,粮食需求量刚性急速增加的压力、粮食跃进界限成本持续上升的挑战、越来越严重的谁来种植土地的问题、大幅度突出的粮食供求结构性对立等,这些问题交织变化,总是警告我们在新的形势下,保证国家粮食安全切实做好国家粮食安全保障工作,针对当前影响粮食安全的不稳定因素和潜在风险,我们要实现国内外形势的变化,改版理念,树立科学大粮食安全观,全面落实国家粮食安全战略,切实做好国家粮食安全保障工作。一是保证粮食质量安全性和能力安全性。

随着居民消费水平的提高,人们更加重视不好吃、不健康、不安全,粮食市场需求多样化、执着绿色、安全性、优质倾向,粮食质量安全性越来越重要。同时,在新形势下,粮食能力的安全性已经成为确保国家粮食安全的基础。

这种能力不仅包括国内可持续的粮食生产能力,还包括符合国情和发展阶段的粮食储备能力,还包括对国际粮食资源和渠道的控制能力。在新形势下,保证国家粮食安全,不完全是数量安全性的问题,更重要的是保证质量安全性和能力安全性。

二是实施分级粮食安全战略。粮食安全具有一定的层次性,一般分为粮食安全性、粮食安全性和粮食安全三个层次。从广义上看,在粮食安全的基础上,可以延伸到食物安全性。粮食安全性是粮食安全的核心,要保证粮食意味着安全性,稻谷、小麦的自给率基本上超过100%。

谷物应保证基本自给自足,自给率超过联合国粮农组织确认的95%以上。需要注意的是,随着经济发展水平的提高,人们的食物消费结构发生了变化,粮食消费不会逐渐上升,杂粮、蔬菜、水果、水产品、畜产品等消费也不会大幅度上升。在新形势下,要树立食物安全性观念,在更高层次确保居民食物和营养市场需求,增进食物消费结构多样化。三是充分利用两种资源和两种市场。

我国人数少,粮食供差距大,消费品种多,需要充分利用国际国内两种资源、两种市场,大大提高中国在世界上配备粮食资源的能力。在前进的一带建设中,必须加强农业国际投资和合作,特别是粮食技术、生产、加工、储藏和服务国际合作。

大力培育大型跨国粮食生产、加工和贸易企业集团,建立稳定的海外粮食生产和供应基地。优化粮食贸易结构,增进粮食进口市场多样化,提高粮食进口安全性。四是建立多元化的粮食储备体系。

实施粮食储藏,加强耕地力量维护,建设高标准农田,逐步扩大轮流耕作试验,提高粮食生产可持续发展能力,推进粮食储藏技术,加强粮食生产、加工、储藏中重要核心技术开发,完善粮食科学技术推进服务体系,提高粮食科学技术进步贡献率和仓库科学技术应用于水平五是保证粮食生产中的生态安全性。确保国家粮食安全是一项非常大的系统工程,不应立即从粮食生产、加工、储运、销售到餐桌的全过程大粮食安全观。其中,保证粮食生产过程中的生态安全,提高粮食供应质量,确保粮食安全至关重要。要加大财政投入力度,加强土壤和水污染治理,保证粮食生产的土壤安全性和水环境安全性。

同时,在目前化肥和农药用量零增长行动方案的基础上,尽快实施化肥、农药等化学投入品保护环境行动计划,采用总量控制和强度控制相结合的方法,分阶段、产品、地区阶段进行化学投入品减量化,化肥、农药等。

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